近日，上海市通信管理局印发了《上海市信息通信业加快建设低空智联网 助力我市低空经济发展的指导意见》（以下简称“意见”）的通知。

该“意见”提出要在上海分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。到2026年，初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。

总体要求

总体要求部分写到，发挥5G-A等新技术牵引作用，打造一张低空飞行航线全域连续覆盖、服务于低空经济发展的通信感知融合一体的低空智联网络，提供低空信息服务，探索低空创新应用，服务低空空域监管等需求，助力上海市低空经济繁荣发展，打造具有全球影响力的“天空之城”。

——夯实低空网络基础设施。分阶段、分区域逐步实现基于5G-A的低空智联网覆盖。到2026年，初步建成上海低空飞行航线全域连续覆盖的低空通信网络，满足低空飞行数据和高清视频图像回传需求，同时具备叠加感知升级能力。基于业务需求实现感知功能敏捷开通。探索低空智联网与卫星融合的空天地一体化网络。

——制定低空网络建设规范。围绕通感一体的低空应用场景对低空通信网络的性能需求，制定低空通信网络技术标准和建设规范，将面向低空公众通信服务和低空飞行服务应用的低空通信网络建设纳入共建共享管理要求，保障低空飞行器和低空飞行运营企业的自主选择权，推动低空通信网络基础设施的高效利用和绿色转型发展。

——完善低空信息服务体系。鼓励信息通信企业积极参与建设低空飞行监管服务平台，基于低空智联网通感一体的能力，融合信息通信与感知、人工智能、大数据等技术，实现对无人机等低空飞行器的监控和管理，为低空飞行运营企业提供导航定位、航路规划、风险告警等多样化信息服务。

——拓展低空创新应用场景。依托连续覆盖的5G-A低空智联网，积极探索城市低空应用场景。到2026年，初步实现航空应急救援、物流配送规模化应用，按需打造用于物流配送等场景的常态化运行低空航线。探索城市空中交通商业化运行模式，率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空通勤、低空文旅等应用试点。

重点任务

该“意见”中的重点任务被划分为十个部分，分别包括重点建设5G-A低空通信网络、按需部署5G-A低空感知网络、探索星地一体融合通信网络、部署云边网端协同低空智算体系、支持打造低空飞行监管服务平台、制定低空智联网络标准规范、促进低空经济创新应用、加强网络和数据安全保障、提升要素支持完善产业链条以及强化示范引领统筹区域发展。

在重点建设5G-A低空通信网络方面，该“意见”提出，2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域实现低空飞行航线的全域覆盖，2025年在市内热点飞行航线区域实现连续覆盖，支持低空业务规模化运营。2026年实现上海市低空飞行航线全域连续覆盖。

在按需部署5G-A低空感知网络方面，2024年率先在金山低空协同管理示范区、浦东新区及青浦区等重点区域进行低空飞行航线的全域覆盖，2026年在上海市内其他区域，按照通信网络先行、感知网络按需叠加原则，推动新建5G-A基站同步具备感知功能灵活开通能力，从低空业务发展实际需求出发，逐步推进5G-A低空通感一体网络覆盖。

在探索星地一体融合通信网络方面，利用卫星广域覆盖优势，探索以5G-A网络为主、以卫星网络为补充的空天地立体协同覆盖新模式。综合运用“北斗+ADS-B+5G/5G-A+卫星互联网”等技术，为上海市内及近海等区域的低空飞行活动，提供无盲区的连续网络覆盖以及三维高精地图、气象数据、通信导航等信息服务。

在部署云边网端协同低空智算体系方面，完善智能算力基础设施建设，合理规划服务于低空飞行活动的智算及存储资源，部署云边网端协同的低空智算体系。

在支持打造低空飞行监管服务平台方面，鼓励信息通信企业积极参与低空飞行监管服务平台建设，推动与空中交通管理机构、民用航空管理部门的平台系统进行对接，实现低空飞行活动全程可视可管。

在制定低空智联网络标准规范方面，基于不同的低空应用场景和实际业务需求，探索场景化行业建网标准，满足低空经济多样化发展需求，率先为全国提供低空智联网“上海标准”。

在促进低空经济创新应用方面，扩大应急救援类应用；深化外卖、快递等航空物流配送类应用；开展低空政务、城市治理等示范应用；加速探索商务出行、空中摆渡、私人包机等eVTOL城市空中交通类应用，拓展低空旅游等新型消费类应用；促进物探巡检、农林植保、航拍航测等传统业务规模化运行开展。

在加强网络和数据安全保障方面，探索低空经济网络和数据安全合规制度建设。开展低空经济相关产品的安全技术和标准研究。

在提升要素支持完善产业链条方面，优化完善“双千兆”网络建设环境，为低空通信网络基站建设提供站址、用电等便利条件。支持利用通信铁塔等通信要素资源为无人机起降、物联感知、航道管理等低空飞行应用提供空中配套设施。

在强化示范引领统筹区域发展方面，推动长三角区域信息通信业协同合作，充分调动长三角区域低空经济产业链上下游资源，建设以上海市为依托、辐射长三角的5G-A低空产业，推动上海市低空经济应用与服务向长三角区域延伸覆盖，发挥区域产业集群效应，促进长三角低空经济一体化发展。